La riforma salariale del settore pubblico attende il Tesoro

Nascosta nel bilancio statale che ha ricevuto l’approvazione finale della Knesset il mese scorso c’è una rivoluzione silenziosa nella struttura salariale del settore pubblico. Oggi le buste paga di centinaia di migliaia di dipendenti sono un mosaico di integrazioni e componenti arcaiche accumulate negli anni che hanno reso macchinose e rigide le retribuzioni nel settore pubblico. La riforma introdotta dal Dipartimento salari e contratti di lavoro del Ministero delle Finanze nella Legge sugli accordi economici che accompagna il bilancio getta le basi per l'abolizione delle distorsioni storiche nelle retribuzioni.

La prima cosa da affrontare saranno le riduzioni delle spese per i veicoli, che nel modello attuale incentivano i dipendenti a recarsi al lavoro con auto private. Circa l'80% dei dipendenti dei ministeri e il 40% dei dipendenti degli enti locali hanno attualmente diritto a un'indennità mensile che ammonta in media a circa 2.500 NIS. Coloro che non possiedono un’auto e preferiscono andare al lavoro con il mezzo più rispettoso dell’ambiente del trasporto pubblico o della bicicletta vengono in effetti multati per oltre 2.000 NIS del loro stipendio mensile.

Da anni il Ministero delle Finanze cerca di abolire questa discriminazione salariale, che contribuisce a peggiorare la congestione del traffico e l'affollamento dei parcheggi, ma finora i tentativi sono stati bloccati da un problema attuariale. L’abolizione di questa pratica problematica e la sua sostituzione con qualcosa di più intelligente rischia di creare un grosso debito nei confronti dei dipendenti con pensioni non finanziate. Se questa componente salariale non è subordinata al possesso di un’auto ma è data a tutti, i dipendenti con pensioni non finanziate pagate dal bilancio statale potranno chiedere che venga riconosciuta nel loro stipendio ai fini del calcolo delle loro pensioni (piuttosto che essere classificato come rimborso spese). Il cambiamento riguarderà solo coloro che andranno in pensione in futuro e non gli attuali pensionati.

La riforma consentirà di separare le nuove condizioni salariali dal pagamento delle pensioni e di riconoscere retribuzioni aggiuntive ai dipendenti senza assumere impegni enormi. Ora sarà possibile stabilire che alcune componenti salariali non saranno incluse nello stipendio determinante ai fini del calcolo delle pensioni. Il Ministero delle Finanze e l'Histadrut (Federazione Generale del Lavoro in Israele) potranno raggiungere accordi di questo tipo solo in relazione alle nuove componenti salariali. Se le spese per l'auto vengono convertite in una componente fissa dello stipendio, sarà possibile escluderle dal calcolo delle pensioni non finanziate.

Uno studio del capo economista del Ministero delle Finanze nel 2021 ha rilevato che la componente spesa per i veicoli negli stipendi del settore pubblico ha portato a una situazione in cui il 52% delle famiglie in cui c'era qualcuno impiegato nel settore pubblico possedeva due auto, contro il 27,7% delle famiglie in cui non vi erano dipendenti del settore pubblico, e ad un aumento del 18% della probabilità che il viaggio al lavoro avvenga con un’auto privata. Lo studio ha riguardato solo le circa 370.000 persone che lavorano nei ministeri, che rappresentano circa la metà degli occupati nel settore pubblico. Un rapporto del Centro di ricerca e informazione della Knesset afferma che gli sconti sulle spese dei veicoli ammontano a 17,5 miliardi di NIS all'anno.

Approcci opposti

Negli anni precedenti l'Histadrut si era opposto a iniziative simili, ma ora ha dato il suo sostegno di principio, motivo per cui la riforma è passata senza proteste. Ma come verrà attuato esattamente? Su questo ci sono divergenze di opinione.

Secondo l'Histadrut, trasformare il supplemento per le spese dell'auto in una sorta di supplemento generale di viaggio significa che chi finora avrebbe avuto diritto al rimborso delle spese per l'auto ma non possedeva né l'auto né la patente di guida, e quindi non ha ricevuto il rimborso denaro, dovrebbero ora essere trattati allo stesso modo dei loro colleghi e ricevere un supplemento salariale di 2.000-3.000 NIS mensili. Non ce ne sono molte nel settore pubblico, ma abbastanza da causare un aumento dei costi salariali di diverse centinaia di milioni di shekel.